¿No estaremos poniendo los carros antes que los caballos?

Leo en el Ciberp@is del 26.01.2006 “el Gobierno presenta SARA, el cerebro que conectará todas las administraciones”. Según anuncian, con esta medida los ciudadanos ahorraran 23 horas de gestiones y las administraciones públicas dejarán de gastar unos 150 millones de € y 100.000 kilos de papel. España se convierte así en el cuarto país del mundo, tras Finlandia, Noruega y Reino Unido. El sistema SARA pretende controlar todos los procesos electrónicos que permite conectar a la red a las administraciones públicas que lo soliciten – lo han hecho ya Andalucía, Asturias, Cataluña, País Vasco, Madrid y Castilla la Mancha – a fin de facilitar las gestiones con la administraciones públicas por parte de los ciudadanos.

Vista así la noticia merece nuestro aplauso, ya que a primera vista parece un paso clave para el avance hacia la e-administración. Ahora bien, a renglón seguido cabe preguntarse, ¿no se estarán poniendo los carros antes que los caballos? Es decir, no estará haciendo el Gobierno de España algo parecido a lo que que ocurre con muchas empresas en nuestros país, que primero compran la tecnología, los ordenares y después deciden que hay que hacer con ellos, o se ponen a “diseñar”, los contenidos, los procesos, los modelos de información..etc. Cuando estos están concluidos se dan cuenta que la tecnología adquirida se les ha quedado obsoleta o que no cumple con todas las expectativas.

Cierto es que en España las funciones administrativas están muy descentralizadas y repartidas, no siendo raro que cuando un ciudadano tiene que hacer un acto administrativo de cierta complejidad, tengan que intervenir su ayuntamiento u otros, alguna autonomía y en ocasiones el propio estado central. Esto, en si mismo, en primera instancia no es un problema de “conectividad", que también lo es, y por lo tanto un mero problema de conectar unos ordenadores con otros (los de los ayuntamientos, con los de las autonomías y éstos con los de estado central). En primera instancia es un problema de “proceso”. Todo acto administrativo configura un flujo de proceso, es decir tiene un principio, un fin y un conjunto de fases actividades y tareas diferenciadas. Es aquí, en donde está el problema. En saber, en diseñar de nuevo “el proceso de la totalidad de actos administrativos”, con criterio de que puedan ser totalmente automatizados, interconectados y controlados por sistemas work-flow, los cuales pueden nos solamente informar a los miembros de la administración de las tareas pendientes a realizar y de los tiempos de ejecución, sino también a los ciudadanos del de la situación en que se encuentra su acto administrativo, pe. con un simple clic en una página Web, de la función pública, y preguntado ¿qué hay de lo suyo?

Dudo que la adquisición de SARA por si misma resuelva el problema y proporcione un avance significativo en la e-administración. Es una condición necesaria pero no suficiente. La condición suficiente es acometer en profundidad la reingeniería de la totalidad de los actos administrativos que afectan a la vida de los ciudadanos en nuestro país. Y que yo sepa, que tenga conocimiento, esto todavía queda muy lejos. Hay notables ejemplos en el País Vasco, en Catalunya, en algunos temas en Madrid y en algún tipo de actos administrativos como puedan ser los de hacienda, seguridad social y pocos más. Para un mejor información al respecto podéis acudir a La Sociedad de la información en España.Informe 2005.Publicado por la Fundación Telefónica.

Entonces, sí, en la medida que se va avanzando en la reingeniería de procesos, y algunos van concluyendo, es el momento del equipamiento tecnológico y de su incorporación a los medios informáticos pertinentes.

No obstante hay que admitir que en España el tema de la reingeniería de los procesos de los actos administrativos de la función pública española no solo es un tema de elevado esfuerzo y muy importantes presupuestos. Es un tema que posiblemente afectaría de lleno al número de funcionarios y en consecuencia que hacer con los sobrantes, que en algunos temas podrían ser especialmente significativos.

Por último indicaros que en este tema, el SARA y la reingeniería he consultado con un compañero y magnífico blogero Carlos Guadián, cuya blog os animo a consultar

He aquí su respuesta literal que os puede ser ilustrativa:

Hola Fernando,

Mira respecto a la puesta en marcha de SARA por parte del gobierno central si que es cierto que puede parecer confuso e incluso incoherente que se anuncien la puesta en marcha de proyecto del tipo SARA, mientras que todos podemos observar que en la mayoría de los casos hace falta una re ingeniería de procesos, un nuevo planteamiento de administración, nuevas habilidades para poder acceder a las TIC, etc.

Pero, como te digo creo que en cuestiones de este tipo se tiene que ir trabajando en muchos frentes a la vez y la dificultad está precisamente en coordinarlos todos. Misión prácticamente imposible por la cantidad de agentes con competencias que participan en todo el proceso. Creo que tenemos que asimilarlo a una situación en la que se estuvieran construyendo las carreteras, los vehículos y los cruces de todos esos caminos. Los vehículos serían las habilidades de los trabajadores públicos y de los ciudadanos. Las carreteras son las diferentes redes que se van estableciendo ya sea a nivel físico, en cuyo caso en estos momentos estamos cambiando parte de las carreteras normales (56k) por la banda ancha y en otro ámbito las redes virtuales que toda administración pública teje a su alrededor para poder ofrecer servicios. En este último caso, como digo arriba, hace falta una re estructuración de la misma, vamos un re diseño, por que con trasladar a la red la estructura que tenemos fuera de ella no soluciona nada. Pero el principal problema para poder ofrecer unos servicios integrales y globales pasa por poner en conexión todas esas redes virtuales. Y aquí es donde entra SARA. Para ínter conectarlas.

Faltan muchas cosas por hacer. Y también es cierto que hay que seguir un orden para ejecutar determinados planes. Por ejemplo a nivel de servicios o aplicaciones preparar algo muy sofisticado que no pueda ser utilizado por todo el mundo es como dar un coche a alguien que no tiene el carné. Pero en este caso el objetivo es que cada administración, cada una a su nivel, tiene que impulsar las medidas necesarias para que en un momento dado pueda ínter conectarse todo. Todo eso significará una reducción importante de trámites a realizar por el ciudadano y en definitiva una mejora de su calidad de vida. Pero en definitiva de lo que depende todo es de la capacidad de colaborar de las diferentes administraciones públicas.